關(guān)于進一步促進航空口岸通關(guān)便利化若干措施政策解讀

近日海關(guān)總署會同國家移民局、中國民航局等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步促進航空口岸通關(guān)便利化若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。為使社會各界全面了解掌握《若干措施》出臺背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)工作情況解讀如下。

一、出臺背景

航空口岸具有跨境客貨運輸效率快、往來便利、時效性強、受地理因素影響小等特點，在服務(wù)對外開放、促進貿(mào)易發(fā)展、便利人員往來等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進一步促進航空口岸客貨運輸發(fā)展，海關(guān)總署會同外交部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家移民局、中國民航局等10個單位，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，共同研究推出了關(guān)于進一步促進航空口岸通關(guān)便利化的若干措施。

二、總體設(shè)計

《若干措施》共分為5個部分、16項舉措，立足提升航空口岸進出口貨物通關(guān)效率、出入境人員通行效率、重點航空口岸樞紐能力建設(shè)、公共服務(wù)水平、規(guī)范降低航空口岸綜合物流成本5方面，著力破解影響航空口岸客貨運輸便利化面臨的制約因素。

《若干措施》堅持安全第一、以人為本、綜合施策、高效便利，以航空口岸“更高安全”保障客貨運輸“更大便利”，從物流、人流、信息流、能力建設(shè)、公共服務(wù)、物流成本等視角，提出針對性改進舉措，進一步促進航空口岸高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流航空口岸營商環(huán)境。

三、具體內(nèi)容

主要體現(xiàn)五個方面：一是聚焦進一步提高航空口岸進出口貨物通關(guān)效率，提出強化主要航空口岸通關(guān)服務(wù)保障、提高特殊貨物（時效性商品）通關(guān)效率、提高航空口岸場站操作效率、支持深入開展多式聯(lián)運、加快空運跨境電商發(fā)展。二是聚焦進一步提升航空口岸出入境人員通行效率，提出創(chuàng)新國際通程航班業(yè)務(wù)監(jiān)管、提升出入境人員通關(guān)便利體驗、加快進境旅客行李處理速度。三是聚焦進一步加強重點航空口岸樞紐能力建設(shè)，提出支持國際航空樞紐建設(shè)、做大做強國際貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、推進航空貨運安保制度優(yōu)化。四是聚焦進一步提高航空口岸公共服務(wù)水平，提出提升設(shè)施現(xiàn)代化水平和服務(wù)效率、擴大航空物流公共信息平臺利用、加強航空客貨運輸管理信息共享共用。五是聚焦進一步規(guī)范和降低航空口岸綜合物流成本，提出強化航空口岸收費目錄清單管理、協(xié)同規(guī)范降低航空口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)收費。?

四、實施保障

《若干措施》明確了各地政府、國家有關(guān)單位的工作職責分工和具體要求，切實把各項任務(wù)落實到位。海關(guān)總署、國家移民局、中國民航局按照職責分工，牽頭協(xié)調(diào)推動、加強協(xié)作配合、抓好具體落實，積極創(chuàng)造良好的航空口岸發(fā)展政策環(huán)境。

《若干措施》還要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，加強風險防范意識和防控水平，在確保安全的基礎(chǔ)上不斷推進國際航空客貨運輸便利化，完善國家航空簡化手續(xù)委員會機制，建立國際樞紐機場簡化手續(xù)機制，加強政策實施效果評估，充分調(diào)動各方面積極性，更好地服務(wù)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

（解讀單位：國家口岸管理辦公室、國家移民局邊檢司、中國民航局運輸司）

關(guān)于進一步促進航空口岸通關(guān)便利化若干措施熱點問題解答

一、國家口岸辦專家朱振結(jié)合《若干措施》確定的工作任務(wù)，談進一步促進航空口岸通關(guān)便利化

多年來，海關(guān)總署會同各地政府和國家相關(guān)單位，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持守國門、促發(fā)展，堅持以“更高安全”保障“更大便利”，加大對地方政府口岸工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，持續(xù)推動優(yōu)化一流口岸營商環(huán)境，取得積極成效。

目前，各地航空口岸特別是北京、上海、廣州等國際航空樞紐口岸，多措并舉，在確保航空安全運行的基礎(chǔ)上，進一步提升進出口貨物通關(guān)效率。舉兩個例子：比如，北京首都機場航空口岸在確保安全監(jiān)管的前提下，優(yōu)化壓縮全程操作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開展“連程直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)模式，中轉(zhuǎn)出口貨物操作時間最快僅需3小時；原有4次貨物交接10個步驟減為1次交接，貨物操作時效由原來24—36小時縮短為3—8小時，企業(yè)節(jié)約約70%的地面物流操作時間，降低約20%的操作成本。再如，上海積極推動航空貨運設(shè)施布局優(yōu)化、智能貨站和海關(guān)集中查驗中心建設(shè)、航空物流公共信息平臺建設(shè)，優(yōu)化進口貨物處理流程，有效壓縮通關(guān)時效；針對跨境電商空運敏感貨物出口運輸遇到的難題，出臺實施上海機場跨境電商貨物出口便利化收運試點方案，2024年底出臺進一步提升上海航空物流樞紐能級的若干措施。2024年，上海航空口岸貨郵吞吐量達420.6萬噸，同比增長11%；其中，浦東國際機場達377.8萬噸，貨郵吞吐量排名首次躍升為全球第二位，境外航線貨郵吞吐量達90.9%。

按照《若干措施》確定的具體任務(wù)，下一步，在進一步提高航空口岸進出口貨物通關(guān)效率方面，重點推進以下5方面工作：一是強化主要航空口岸通關(guān)服務(wù)保障。優(yōu)化資源配置，強化重點貨運樞紐航空口岸查驗力量，增配檢驗檢查設(shè)備，提高生鮮食品和溫控藥品等冷鏈貨物、高價值貨物等時效性強的特殊貨物通關(guān)效率。二是提高特殊貨物通關(guān)效率。加快高新技術(shù)設(shè)備及原材料、特定藥品、生物制品等特殊貨物通關(guān)速度，鼓勵具備條件的航空口岸設(shè)立“綠色通道”，快速放行。應(yīng)企業(yè)訴求，在具備條件的航空口岸探索開展出口貨物機坪“直裝”和進口貨物機坪“直提”試點。三是提高航空口岸場站操作效率。優(yōu)化作業(yè)流程，減少出港貨物二次駁運或重復(fù)安檢。四是支持航空口岸深入開展多式聯(lián)運。支持企業(yè)通過卡車航班等運輸模式，推進陸海空鐵多式聯(lián)運發(fā)展，推廣多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”等服務(wù)模式。五是加快空運跨境電商發(fā)展。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式，支持跨境電商轉(zhuǎn)關(guān)出口。

二、國家口岸辦專家朱振談擴大航空物流公共信息平臺應(yīng)用

近年來，部分重點航空口岸，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，積極試點、開發(fā)建設(shè)航空物流公共信息平臺，取得明顯成效。

介紹兩個試點案例。首先，以廈門航空口岸試點建設(shè)航空物流公共信息平臺為例。自2018年以來，廈門依托“單一窗口”開展試點建設(shè)，目前該平臺已實現(xiàn)航空貨運業(yè)務(wù)電子單證化、一單多報、線上辦單、安檢電子放行，涵蓋廈門空港所有服務(wù)企業(yè)，運行總單量超140萬票，空港貨運作業(yè)收運效率提升90%。首創(chuàng)“單一窗口+航空物流”模式，將傳統(tǒng)的進口業(yè)務(wù)中紙面交接環(huán)節(jié)從原來5次減少為1次無紙化交接，整體物流作業(yè)時間最快可壓縮90%以上。出口業(yè)務(wù)的紙面交接環(huán)節(jié)從原來6次減少為1次線上辦理，貨代外勤工作量減少約60%，并實現(xiàn)“一點登錄，全程跟蹤”全鏈條可視物流信息，貨物周轉(zhuǎn)效率大幅提升。其次，以廣州航空物流公共信息平臺為例。廣州依托“單一窗口”開展航空物流公共信息平臺建設(shè)試點，整合航空口岸物流各環(huán)節(jié)資源，實現(xiàn)不同類型主體互聯(lián)互通、共享共用、協(xié)同作業(yè)；推出貨物查驗全流程，“一鍵獲取”貨物查驗通知、預(yù)約查驗、調(diào)貨到場、移位通知等多節(jié)點信息，為企業(yè)提供“通關(guān)+物流”一站式進出港服務(wù)，提貨速度縮短3個小時，每年為企業(yè)節(jié)約成本1000萬元以上。2024年，該平臺服務(wù)航空物流企業(yè)超11萬家，累計處理報關(guān)單超120萬票、艙單超950萬票，減少企業(yè)跑腿超4000萬次。

下一步，按照《若干措施》有關(guān)要求，將擴大航空物流公共信息平臺利用。深入推進“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，積極支持具備條件的航空口岸，依托“單一窗口”開發(fā)建設(shè)航空物流公共信息平臺，加強推廣應(yīng)用、優(yōu)化拓展功能，促進航空物流全鏈條信息集成，推動各類經(jīng)營主體間信息互通，更好地服務(wù)地方和企業(yè)發(fā)展。

三、海關(guān)總署口岸監(jiān)管司專家侯曉蕾結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展和安全，談航空口岸進出口貨物物品在安全監(jiān)管的前提下實現(xiàn)通關(guān)便利

海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，承擔著守國門、促發(fā)展的職責使命，把守國門安全是首要職責，促進貿(mào)易便利是重要職責。長期以來，全國海關(guān)堅持依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、守法便利，以海關(guān)監(jiān)管的“更高安全”來保障進出口貨物“更大便利”，取得積極成效。

海關(guān)會同相關(guān)部門，加大口岸查驗設(shè)施投入，加強口岸風險布控，積極開展智慧海關(guān)和智慧口岸建設(shè)，共同筑牢嚴密堅實的國門安全防線，在保障安全的前提下推進通關(guān)便利化，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。例如，海關(guān)持續(xù)推動口岸危險品動態(tài)清零，有效降低了危險品聚集可能產(chǎn)生的風險，同時提升了危險品的通關(guān)時效。落實國務(wù)院關(guān)于將空運快運貨物6小時放行的便利舉措推廣至全部自貿(mào)試驗區(qū)要求，積極對接國際高標準，主動將相關(guān)便利措施擴大至全國海關(guān)，在安全監(jiān)管前提下，進一步提升跨境貿(mào)易便利化水平。

四、海關(guān)總署口岸監(jiān)管司專家歷志堅結(jié)合“管得住、通得快”，談在具備條件的航空口岸探索開展進出口貨物“直裝”“直提”

近年來，海關(guān)根據(jù)企業(yè)意愿，在具備條件的口岸開展進口貨物“直提”和出口貨物“直裝”改革，應(yīng)用范圍逐步從水運口岸拓展到航空口岸、鐵路口岸，持續(xù)為進出口企業(yè)提供便利。

2019年，海關(guān)率先在水運口岸開展試點，進出口貨物向海關(guān)提前申報，無需海關(guān)檢查的進口貨物，經(jīng)放行后，企業(yè)可從船邊直接接卸、提貨；出口貨物直接運抵碼頭并經(jīng)放行后，企業(yè)可直接裝船出口。例如，天津水運口岸通過應(yīng)用“直提”“直裝”，部分進口貨物到港后就可提箱，提箱作業(yè)時間由1—2天最短可壓縮到1.5小時，企業(yè)急需進口貨物可以第一時間投入生產(chǎn)使用；部分出口貨物無需提前3—5天送至碼頭等待裝船，有效提升企業(yè)承接緊急訂單能力，保障鮮活易腐商品出口。目前，全國已有100多個水運口岸開展“直裝”“直提”業(yè)務(wù)。

在水運口岸試點“直提”“直裝”基礎(chǔ)上，海關(guān)探索將“直提”“直裝”模式拓展至航空口岸，在具備條件的航空口岸試點進出口貨物機坪“直裝”“直提”，有需求的企業(yè)可在海關(guān)等部門放行后，直接在機坪完成提貨或裝機等手續(xù)，與傳統(tǒng)航空貨站提貨相比，“直提”“直裝”模式減少了貨物進庫、搬卸、出庫等環(huán)節(jié)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率，有力支撐高附加值商品“快進快出”需求，在保證海關(guān)嚴密監(jiān)管前提下，推動進出口貨物在企業(yè)與口岸間快速聯(lián)動，助力口岸物流降本增效。

五、海關(guān)總署口岸監(jiān)管司專家侯曉蕾結(jié)合以“更高安全”保障“更大便利”，談在具備條件的航空口岸探索開展進境手提行李和托運行李“雙預(yù)檢”

近年來，海關(guān)通過開展航空口岸智慧旅檢建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化旅客通關(guān)新模式，優(yōu)化海關(guān)業(yè)務(wù)流程，綜合應(yīng)用智能化設(shè)備和技術(shù)，支持航空公司開展“國際通程航班”和“國際航班國內(nèi)段”業(yè)務(wù)，為旅客提供“行李直掛”服務(wù)，最大限度便利人員跨境流動。特別是在具備條件的航空口岸試點開展進境手提行李和托運行李“雙預(yù)檢”，把海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入旅客通關(guān)流程，在嚴密監(jiān)管的同時，讓旅客通關(guān)更便利，實現(xiàn)“無處不在，無事不擾”的嚴密順勢監(jiān)管。

以成都天府機場、杭州蕭山機場為例，通過應(yīng)用多功能一體化智能通道設(shè)備和先期機檢系統(tǒng)，實現(xiàn)進境手提行李和托運行李“雙預(yù)檢”，提升對高風險旅客的識別精準度和查發(fā)效能，減少旅客排隊等候時間，通關(guān)時間較前縮短50%，且查獲禁限物品數(shù)量有所增長。首先，將托運行李機檢嵌入航班行李分揀環(huán)節(jié)，在行李卸貨區(qū)分揀線上安裝“先期機檢”設(shè)備，利用旅客接受衛(wèi)生檢疫和邊防檢查的時間對托運行李進行非侵入式查驗，絕大部分行李經(jīng)海關(guān)遠程審像無異常后，旅客可直接提取行李通關(guān)，強化精準識別和動態(tài)跟蹤，有效支持快速辨析攔截，形成監(jiān)管閉環(huán)，實現(xiàn)“低干預(yù)、高效能”。其次，將手提行李機檢順勢嵌入衛(wèi)生檢疫環(huán)節(jié)，旅客在一體化智能通道內(nèi)接受體溫監(jiān)測、核輻射探測、健康申報核驗的同時，將手提行李放入X光機等機檢設(shè)備，在通道出口處就可以提取手提行李，通關(guān)流程由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”。推行相關(guān)便利化措施后，通關(guān)時長明顯縮短，提升守法旅客“無感通關(guān)”體驗，推動實現(xiàn)精準靶向監(jiān)管，守護國門安全更高效。

下一步，海關(guān)將聚焦“無感通關(guān)、智能監(jiān)管、無事不擾、無處不在”的工作目標，全面推進智慧旅檢建設(shè)，強化科技賦能，創(chuàng)新進出境旅客通關(guān)模式，擴大進境手提行李和托運行李“雙預(yù)檢”的實施范圍，為進出境旅客打造更安全便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

六、國家移民局邊檢司專家蔣詩輝談加強重點航空口岸樞紐能力建設(shè)

國家移民管理局高度重視、全力支持國際航空樞紐建設(shè)，重點開展了以下三方面工作。一是助力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。積極支持成都、西安、哈爾濱、青島等地機場改擴建和擴大開放，升級迭代邊檢查驗設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化調(diào)整人員動線、查驗流程、場地布局，進一步提升硬件服務(wù)質(zhì)效。二是穩(wěn)步擴大制度型開放。積極支持國際航空樞紐建設(shè)，在上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)創(chuàng)新高度便利人員進出的制度設(shè)計和政策措施，會同海關(guān)總署、上海市政府持續(xù)推進商務(wù)合作區(qū)建設(shè)，助力打造全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐。三是打造便捷高效的過境中轉(zhuǎn)環(huán)境。進一步優(yōu)化直接過境旅客通關(guān)流程，自2024年1月起，在北京、上海、廣州、深圳、杭州、廈門、成都、西安等9個樞紐機場，推行24小時直接過境免辦查驗手續(xù)政策，聯(lián)合海關(guān)、航空公司等優(yōu)化行李直掛中轉(zhuǎn)服務(wù)。該政策實施一年來（截至2025年1月），已有440多萬人次享受順暢的直接中轉(zhuǎn)免查驗服務(wù)。后續(xù)還將及時總結(jié)經(jīng)驗做法，在更多口岸復(fù)制推廣。下一步，國家移民局將密切與海關(guān)總署、中國民航局協(xié)作配合，加強政策研究，全力助推重點航空口岸樞紐能力建設(shè)。

七、中國民航局運輸司專家彭揚談民航局提升國際航空貨物操作保障效率

近年來，我國國際航空貨運發(fā)展勢頭良好，持續(xù)保持高位增長，業(yè)務(wù)規(guī)模逐月攀升。為夯實航空口岸貨物操作保障能力，鞏固良好國際貨運發(fā)展態(tài)勢，中國民航局重點從以下四方面進行部署。一是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實貨運保障硬實力。制定民航重大基礎(chǔ)設(shè)施項目實施方案（2024年），加快推動民航重大工程項目建設(shè)。截至2025年1月底，廣州、深圳、昆明、西安等國際航空樞紐和濟南、太原、南寧等區(qū)域航空樞紐改擴建工程穩(wěn)步推進，國內(nèi)首個專業(yè)貨運機場湖北鄂州機場于2024年4月完成國家口岸驗收，貨運樞紐作用積極發(fā)揮。二是健全法標管理體系，優(yōu)化行業(yè)運行環(huán)境。2024年，出臺《民用航空貨物運輸管理規(guī)定》《民用航空危險品運輸管理規(guī)定》兩部文件；引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)落實《航空貨物裝卸工作規(guī)范》《航空貨站收貨工作規(guī)范》等工作要求，做到操作保障的標準化、規(guī)范化。三是創(chuàng)新服務(wù)保障模式，提高全鏈條協(xié)同效率。印發(fā)《航空前置貨站發(fā)展指南》，引導(dǎo)經(jīng)營主體按需設(shè)置前置貨站，實現(xiàn)貨物收運、安檢等功能前置，緩解口岸樞紐保障壓力。結(jié)合當下跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，支持上海、廣州、深圳等樞紐航空口岸開展跨境電商貨物便利化運輸，創(chuàng)新“線上預(yù)先文件審核代替現(xiàn)場文件審查”等保障新模式。此外，中國民航局積極鼓勵有條件的機場開展地面保障模式創(chuàng)新，目前鄂州機場相繼推出多種“空空中轉(zhuǎn)”貨運服務(wù)，保障效率進一步提升。四是加強智慧物流建設(shè)，驅(qū)動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。出臺《智慧物流發(fā)展典型實踐案例》，引導(dǎo)行業(yè)開展航空貨運信息化建設(shè)；鼓勵航司、機場通過自研或與第三方合作等形式，建設(shè)航空物流信息平臺，進一步賦能貨站運行生產(chǎn)。目前，全國38家樞紐機場均已投入使用貨運信息系統(tǒng)，航空電子運單得到較大范圍普及，行業(yè)信息化水平不斷提高。

后續(xù)，中國民航局將落實好《若干措施》有關(guān)工作要求，與有關(guān)部門加強協(xié)同，進一步統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動我國航空貨運向更高能級躍升，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。