此次政府工作報(bào)告特別指出，“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。”
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年首次沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而“六?！笔墙衲?“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住 “六 ?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
小康社會(huì)的指標(biāo)不是僅用GDP來衡量，因?yàn)?/span>GDP增速目標(biāo)只是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的一個(gè)方面。像“六?！边@樣更多、更廣泛的指標(biāo)，有利于精準(zhǔn)定位，反映小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)與方向。同時(shí)考慮到時(shí)間因素，今年兩會(huì)召開已經(jīng)是5月下旬，今年時(shí)間基本上快要過半，加上疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊也非常嚴(yán)重，在此背景下，設(shè)定年度的增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)際意義不大。種種前提條件的不具備，使得刻意追求GDP數(shù)據(jù)的行為更加不客觀。
此次政府工作報(bào)告特別指出，“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行”。這意味著未來貨幣政策調(diào)控將更加注重發(fā)揮創(chuàng)新性、結(jié)構(gòu)性政策工具的作用，縮短政策傳導(dǎo)路徑，提高傳導(dǎo)效率。事實(shí)上，針對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊以及外部環(huán)境的不確定性，今年以來，央行靈活運(yùn)用總量和結(jié)構(gòu)性政策，加大逆周期調(diào)控力度，為疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供精準(zhǔn)服務(wù)。央行通過采取不同期限、擴(kuò)大抵押品范圍、適度提高抵押率等方式，創(chuàng)新貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)寬貨幣向?qū)捫庞棉D(zhuǎn)化。
此次政府工作報(bào)告特別指出，“強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期?！?/span>
這項(xiàng)工作意義非常大。政府工作報(bào)告中報(bào)到了財(cái)政、金融兩項(xiàng)政策疊加，主要是為了解決小微企業(yè)的資金壓力，切實(shí)降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。目前來說，疫情沖擊影響下，小微企業(yè)受影響最大，經(jīng)營(yíng)也是最困難的，小微企業(yè)又承擔(dān)著就業(yè)特征。保就業(yè)、保民生，首先就是要保市場(chǎng)主體。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)透悉，為助力中小微企業(yè)紓困發(fā)展，將指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)2020年1月25日以來到期的困難中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶）貸款，實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息安排，免收罰息，不下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響企業(yè)征信記錄。
此次政府工作報(bào)告特別指出，“鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資?！?/span>該項(xiàng)內(nèi)容的提出對(duì)于大行普惠貸款增速目標(biāo)的要求也是一種金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特別表述。在貨幣政策相對(duì)寬松的基礎(chǔ)上，貨幣政策傳導(dǎo)有效性非常重要，需要金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策力度，并適當(dāng)削減融資成本，真正做到讓利于企。目前來看，大行的“頭雁”作用已有突出表現(xiàn)。在加強(qiáng)小微民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)方面，銀保監(jiān)會(huì)加大監(jiān)管考核力度，督促銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)定信貸供給，努力實(shí)現(xiàn)單戶授信1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、戶數(shù)不低于上年的“兩增”目標(biāo)。要求5家國(guó)有大型商業(yè)銀行2020年上半年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速力爭(zhēng)不低于30%。同時(shí)，多家銀行下調(diào)了湖北地區(qū)小微企業(yè)貸款利率0.35-0.5個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理差異化要求，對(duì)疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)，區(qū)域性、臨時(shí)性提高小微企業(yè)貸款不良容忍度標(biāo)準(zhǔn)。
此次政府工作報(bào)告特別指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定”。
從此項(xiàng)內(nèi)容可以看出政府對(duì)貨幣政策的定位仍然是穩(wěn)健，但從具體的要求來看，今年的貨幣環(huán)境會(huì)比以往更加寬松，且寬信用將是重點(diǎn)。一方面，政府工作報(bào)告罕見地直接提出要充分利用好“降準(zhǔn)降息”手段，推動(dòng)（企業(yè)融資）利率持續(xù)下行；另一方面，提出要引導(dǎo)M2和社融增速明顯高于2019年。
穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，一方面運(yùn)用好總量和結(jié)構(gòu)性政策工具，通過降準(zhǔn)、公開市場(chǎng)操作、MLF投放等政策工具組合使用，確保市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，支持政府債券發(fā)行、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，更好地發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用；另一方面，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，釋放LPR改革潛力，適時(shí)適度下調(diào)政策利率和存款基準(zhǔn)利率，引導(dǎo)LPR利率下行，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
財(cái)政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)此次政府工作報(bào)告特別指出，“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債。”今年政府工作報(bào)告中赤字規(guī)模、特別國(guó)債規(guī)模和地方政府專項(xiàng)債規(guī)模均符合此前市場(chǎng)預(yù)期，財(cái)政政策力度較大。財(cái)政赤字規(guī)模進(jìn)一步增加，有利于緩解財(cái)政收支矛盾，支持地方保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，也支持了大規(guī)模減稅降費(fèi)給企業(yè)減負(fù)，釋放了積極信號(hào)，有利于穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。今年財(cái)政赤字率較大幅度提高，是疫情沖擊下財(cái)政收入下滑和財(cái)政剛性支出不減反增，收支差額擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)所需。此次政府工作報(bào)告明確了今年抗疫特別國(guó)債規(guī)模為1萬億元。并將赤字規(guī)模新增的1萬億元和抗疫特別國(guó)債1萬億元總計(jì)2萬億元資金，直接給基層市縣財(cái)政，用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。近期社會(huì)上對(duì)央行直接在一級(jí)市場(chǎng)上直接購買抗疫特別國(guó)債討論熱烈，即財(cái)政赤字是否可以貨幣化，尚未明確。不過大部分專家學(xué)者不贊成財(cái)政赤字貨幣化。其中全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員李稻葵表示：中國(guó)并不需要財(cái)政赤字貨幣化，即央行無需在一級(jí)市場(chǎng)直接買債，同時(shí)也仍不需要實(shí)行歐美國(guó)家的量化寬松（QE，央行在二級(jí)市場(chǎng)買入國(guó)債、MBS等）?！艾F(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)擁有一定的流動(dòng)性，可以在市場(chǎng)上去買財(cái)政部新發(fā)的國(guó)債，不必由央行在發(fā)行的時(shí)候都介入。”
李克強(qiáng)表示，加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)六月前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。具體來看，今年減稅降費(fèi)政策體現(xiàn)了制度性安排和階段性政策并舉，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。而且前期針對(duì)中小微企業(yè)行之有效的社保費(fèi)等減免政策，延續(xù)至今年底，并將一般延緩交稅3個(gè)月時(shí)限，延長(zhǎng)至一年，力度較大。3、專項(xiàng)債創(chuàng)歷史新高李克強(qiáng)表示，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。目前專項(xiàng)債投向了市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、教科文衛(wèi)等民生服務(wù)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、能源項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。5月份財(cái)政部?jī)?yōu)化了專項(xiàng)債投向，新納入了5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，公共衛(wèi)生及應(yīng)急醫(yī)療救治等項(xiàng)目，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。不僅投向有明顯變化，地方也積極將專項(xiàng)債籌資用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金，今年的比例已經(jīng)提至25%。
文章來源：第一財(cái)經(jīng)（有刪改）